中華人民共和國稅收征收管理法釋義:第二十二條

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第二十二條 增值稅專用發票由國務院稅務主管部門指定的企業印制;其他發票,按照國務院稅務主管部門的規定,分別由省、自治區、直轄市國傢稅務局、地方稅務局指定企業印制。

未經前款規定的稅務機關指定,不得印制發票。

【釋義】 本條是對發票印制管理的規定。

一、發票作為社會經濟活動中的收付款憑證,是否真實、合法、有效,直接關系到交易安全。目前假發票泛濫,擾亂社會經濟秩序、敗壞社會風氣問題嚴重,一些不法分子偽造、變造增值稅專用發票、騙取出口退稅,給國傢造成巨大損失,必須嚴厲打擊和防范。其中一項重要措施是加強發票管理,而發票印制管理則是發票管理的基礎環節,在整個發票管理中起著非常關鍵的作用。為此,本條專門就發票的印制管理作出規定:

一是,明確發票的印制管理由稅務機關負責,以實現對發票印制的集中統一管理。
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二是,根據發票的不同類別,明確增值稅專用發票,由國務院稅務主管部門指定的企業印制,其他發票按照國務院稅務主管部門的規定,分別由省、自治區、直轄市國傢稅務局、地方稅務局指定企業印制,將增值稅專用發票印制管理的權力集中到國務院稅務主管部門。

三是,明確未經本條規定的稅務機關指定,任何單位和個人都不得印制發票。非法印制發票,將受到法律的追究。這就為稅務機關加強發票印制管理提供瞭法律依據和保障。
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二、本條規定是1995年2月第八屆全國人大常委會第十二次會議對1992年9月第七屆全國人大常委會第二十七次會議通過的稅收征收管理法第十四條規定進行修改的基礎上作出的規定。原第十四條規定,“發票必須經由省、自治區、直轄市人民政府稅務主管部門指定的企業印制,未經省、自治區、直轄市人民政府稅務主管部門指定,不得印制發票。”1994年,我國深化稅制改革,稅收征管體制發生變化,原有的稅務機關在省以下分為國傢稅務局和地方稅務局,再按原第十四條規定執行,一是,國傢稅務局系統的發票印制管理權限體現不出來,二是,沒有對增值稅專用發票的印制管理作出規定,不利於實施集中統一管理。對增值稅專用發票來講,是為瞭適應我國稅制改革的要求,根據增值稅的特點設計的,專供增值稅一般納稅人使用的一種特殊發票。它既具有普通發票的功能,又是增值稅一般納稅人計算可以抵扣銷項稅額的進項稅額的憑證。對這種發票的管理不能簡單適用普通發票的管理辦法,應當視同稅票和貨幣一樣實行集中統一管理。實踐證明,增值稅專用發票由國務院稅務主管部門指定企業印制是必要的。因此,這次修改稅收征收管理法保留瞭這項規定。

三、各級稅務機關在加強發票印制管理的過程中,必須建立嚴格的管理制度、資格條件、審批程序,明確職權、落實責任,把發票印制管理納入法制軌道。根據國務院1993年批準發佈的《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則的規定,發票印制管理應當做到:

1.增值稅專用發票由國傢稅務總局指定企業印制,其他發票由省、自治區、直轄市國傢稅務局、地方稅務局按照國傢稅務總局的規定,指定企業印制。禁止私自印制、偽造、變造發票。

2.發票防偽專用品由國傢稅務總局指定企業生產。禁止非法制造發票防偽專用品。

3.在全國范圍內統一式樣的發票由國傢稅務總局確定,在省、自治區、直轄市范圍內統一式樣的發票由省級稅務機關確定。發票式樣包括發票所屬種類、各聯用途、具體內容、版式排列、規格、使用范圍等。

4.發票應當使用中文印制。民族自治地方的發票,可以加印當地一種通用的民族文字。有實際需要的,也可以同時使用中外兩種文字印制。發票應當套印全國統一發票監制章。全國統一發票監制章的式樣和發票版面印刷的要求,由國傢稅務總局規定。禁止偽造發票監制章。

5.省、自治區、直轄市稅務機關對發票的印制實行統一管理,嚴格審查印制企業的資格,對指定企業發給發票準印證。發票準印證和發票防偽專用品準產證由國傢稅務總局統一制發。稅務機關應當定期對印制發票企業和生產發票防偽專用品的企業進行監督檢查。對不符合條件的,應當取消其印制發票或生產發票防偽專用品資格。

6.發票的印制,除增值稅專用發票外,應當在本省、自治區、直轄市內印制;確有必要到外省、自治區、直轄市印制的,應當由省、自治區、直轄市稅務機關商印制地稅務機關同意。禁止在境外印制發票。

7.印制發票企業和生產發票防偽專用品的企業印制、生產的產成品,以及印制發票企業購進的發票防偽專用品,應當按規定驗收後專庫保管,不得丟失。次品、廢品應報稅務機關批準集中銷毀。

8.發票應當實行不定期換版,具體換版時間、內容和要求由國傢稅務
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